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    土地整治PPP項目存在的問題

    作者: 點擊:1473 發布時間:2020-08-18

    1、部分土地整治活動,存在“有名無實”的異化現象

    從已檢索到的相關項目信息來看,大多名為“土地整治”或“土地整理”的項目實際上只是進行土地一級開發或是土地收儲,只進行前期的土地平整、征拆遷等工作,雖然也與其他基礎設施建設一同打包進入PPP項目,但這些所謂的土地整理并非是以提高土地本身的質量和狀況為目的,不符合目前《全國土地整治規劃》中強調土地“治理”的基本理念和要求。同時,由于財辦金[2017]92號文等文件的相繼出臺,不包含運營內容的項目將難以達到項目入庫的要求。

    2、項目本身缺乏使用者付費來源的設計

    目前,多數采用PPP模式實施的土地整治項目仍然是以政府付費作為主要回報機制,而且即使是可行缺口補助的項目中使用者付費在回報來源中所占比例也是相當之小,無法通過對新增耕地或建設用地的有效利用,拓展項目自身的收入來源以減小政府補貼金額。

    3、土地整治過度重視“占補平衡”

    當前很多土地整治項目都把增加耕地數量作為主要指標,尤其是在當前耕地總量動態平衡的剛性約束下,缺乏衡量土地質量、生態環境等方面的硬性指標。而在土地整治過程中如采取不當的方式,也不可避免地會對周邊的農業生態環境產生消極影響。即在開展土地整治活動時,存在“重數量、輕質量和生態”問題。

    4、與其他產業的結合度不強

    土地整治不僅是為了整治而整治,當前的土地整治項目往往與其他非經營性項目捆綁打包,缺乏使用者收費來源,單純依靠政府付費或形式上的可行性缺口補助作為回報機制,未在土地整治項目前期與產業規劃設計有效協同,未能充分發揮土地整治的平臺作用,也并未真正做到減輕政府的財政壓力,造成土地整治活動社會化產業化不足問題。


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