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    土地整治的概念

    作者: 點擊:1465 發布時間:2020-08-18

    土地整治旨在提高土地利用率和優化用地結構布局,改善生產、生活條件及生態環境,日漸成為當前我國推進新農村建設和統籌城鄉發展過程中解決土地利用問題的重要舉措,并已上升至層面的戰略部署。但是,由于現階段我國土地整治所需資金以政府財政資金投入為主,而有限的財政資金供給已無法與土地整治項目發展的資金需求相匹配。鑒于此,本文通過還原土地整治政策的歷史沿革,嘗試以土地整治項目的PPP路徑探索為切入點,提出在項目實操過程的操作模式及難點,以期對讀者有所裨益。

    (一) 土地整治的概念

    1、從耕地保護到土地整理

    土地整治起源于改革開放初期,由于全國范圍內生產建設擴張導致大量耕地被占用及耕地面積迅速減少。為此,全國人大常委會于1986年6月25日通過的《中華人民共和國土地管理法》及國務院1988年發布的《土地復墾規定》為我國土地復墾工作自此走上有法可依的道路。1997年4月15日出臺《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發〔1997〕11號),實行“占用耕地與開發、復墾掛鉤政策”,提出“積極推進土地整理,搞好土地建設”?;谏鲜鱿嚓P法律和規范性文件的相繼頒布和實施,表明土地整治相關工作開始被納入政府工作內容,并由中央政府主導開展。而這一時期土地整治的內涵主要是以“土地整理”概念為主,其目的也主要在于通過耕地保護和土地復墾以提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農業生產條件和環境。

    2、從土地整理到土地整治

    基于20世紀90年代中期中國工業化城鎮化發展進入快車道,各項建設用地需求持續高漲導致全國耕地資源數量銳減的背景,1999年修訂的《土地管理法》賦予“土地整理”正式的法律地位,修訂后的《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》對加強土地整理工作也提出明確要求。在規劃體系建設上,《全國土地開發整理規劃(2001-2010年)》提出以提高土地資源尤其是耕地資源可持續利用能力為根本出發點,堅持“在保護中開發,在開發中保護”的原則。因此,土地整治在此時期以包含土地整理、未利用地的開發以及對被破壞或廢棄土地的復墾等“土地開發整理”活動為主。
    2008年是我國土地整治事業發展史上具有里程碑意義的一年,從戰略部署來看,黨的十七屆三中全會要求“大規模實施土地整治”,次在中央層面提出“土地整治”概念。這是對“土地整理”和“土地開發整理”概念的繼承和發展,也標志著土地整治工作正式納入黨中央層面的戰略布局。2012年3月,國土資源部發布的《全國土地整治規劃(2011-2015年)》所涉土地整治的內涵在土地整理、土地復墾和土地開發的基礎上,又將土地整理劃分為了農用地整理和建設用地整理兩部分。

    3、從土地整治到土地綜合整治

    2017年1月《全國土地整治規劃(2016-2020)》提出,以土地整治為平臺,推動美麗鄉村和新型城鎮化建設發展,切實發揮土地整治的綜合效益。至此,土地整治也進一步向土地綜合整治邁進。
    綜上所述,土地整治的內涵及外延經歷了從“土地整理”到“土地整治”再到“土地綜合整治”的過程。對于土地整治的理解,在原來對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整理和開發,對生產建設破壞和自然損毀的土地進行恢復利用的基礎上,逐漸形成了一個綜合性較強的概念,具體可以包含農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦建設用地整治、土地復墾和土地生態整治、未利用地開發等各類活動。



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